项目类别

创新训练

项目所属一级学科

法学

项目起止时间

2016年4月至 2018 年 6月

申请项目经费（元）

30000

学生团队情况

负责人信息

姓名

何潇

性别

女

专业

法学

联系电话

15775903032

情况简介（特长、获奖情况等）：

  具有扎实的法律专业知识，曾获得大一上学期一等奖学金和大一下学期二等奖学金，被评选为“三好学生”，“优秀团员”。具有较强的组织协调能力，担任班级的副班长，现任法学院党务秘书处副部长。动手实践能力强，善于与人沟通，具有良好的法律思维。积极参与法学院组织的社会活动，有一定的研究基础。参加了2016年上半年的中共宜宾学院委员会党校入党积极分子培训班学习，是一个有上进心在校大学生。

团队成员

姓名

舒晓露

性别

女

专业

法学

联系电话

15775976017

姓名

王均钧

性别

女

专业

法学

联系电话

15760090100

姓名

常欢

性别

女

专业

法学

联系电话

18783132067

团队简介：

团队成员专业知识稳固，学习踏实、认真。有积极在院上担任学生干部的，责任心强。并且团队成员成绩优秀，都获得过奖学金，其中有的获得了党校优秀学员称号和三好学生称号。有在校上参加英语话剧大赛获得一等奖。总之，团队成员的综合素质高，配合默契度较高，沟通能力、组织能力、动手能力、表达能力、社会实践能力较强，能够很好地组织与分配好调查与研究的任务。

指导教师情况

负责人信息

姓名

雷安军

性别

男

职称

教授、博士

联系电话

13684177693

情况简介（研究方向、科研获奖情况等）：

  研究方向为法学理论。法学博士，宜宾学院法学院教授，法学教研室主任。研究方向为理论法学。曾在《中国政法大学学报》、《法学杂志》、《法制日报》等刊物上发表论文20余篇，其中有6篇发表在核心期刊上，3篇被CSSCI收录，出版专著一本（中国政法大学出版社2011年出版）。先后主持教育部项目、省教育厅项目、最高人民检察院、校博士启动项目、院级项目等5项课题，参研项目1项。2010年4月当选中国法学会第二届青年论坛主报告人，2010年10月获第一届张晋藩法律史基金全国法律史研究生征文三等奖。

团队成员

姓名

郑显华

性别

男

职称

副教授

联系电话

13320668211

姓名

王留彦

性别

女

职称

副教授

联系电话

13990924590

一、项目简介（创新训练研究内容、目的意义、具体目标、国内外研究现状分析及评价等）

（一）研究内容

 目前中国教育方式多元化发展，更多的家长选择校内教育与校外教育相结合的模式，想利用校外机构“抓重点”的教育模式，为自己的孩子赢得更多机会。但从我们的调查来看，校外教育机构的营运以没有营业执照的居多，游离于合法与非法之间，社会各界均无法对其资质、诚信度、安全性与合法性等作出恰当的评判。我们将通过这次调研，对西部地区的教育机构进行深入了解。具体研究内容如下：

1、对西部地区中小学培训教育机构的现状进行调查研究。课题组通过问卷、访谈等形式在西部地区的代表性城市成都、宜宾等地进行调研，掌握第一手的资料。课题组计划发放3000份问卷在10个有代表性的城市进行深入调研。

2、分析西部地区中小学培训教育机构所存在的问题。根据调研材料，课题组将对西部地区中小学培训教育机构所存在的问题进行分析和揭示。

3、探讨现有法律制度对中小学培训教育机构的规制和不足。这一部分主要分析现有法律制度在规制中小学培训教育机构方面存在哪些问题。

4、在前面三分研究的基础之上，课题组提出完善建议，完善建议是综合性的，既包括法律方面的对策，也包括法律之外的对策。。

（二）研究的价值与意义

1、保障家长与孩子的合法权益。目前校外教育机构主要生源就是初高中的青少年，不合法的教育机构存在的问题较多，青少年大多均为限制民事行为能力的主体，这就意味着思想不成熟，考虑问题不全面，一些教育机构仅仅是以营利为目的，并没有履行其相关义务。再其家长法律维权意思薄弱，遇到一些问题，不能通过一些合法有效的途径解决。

2、保障校外合法教育机构的权益。经过法定条件和程序成立的教育机构与不合法的教育机构处于同一竞争条件时，不合法的教育机构往往会采用一些低价竞争等方式，损害合法机构权益，这是由于其竞争成本低，有降价的空间。长此以往，以后成立的教育机构都会效仿不合法的教育机构，不走法定程序，这就会给社会造成重大的负面影响。

3、健全和完善中小学教育培训机构制度。从大的方面来看，课题组希望这次对西部教育机构的调研，揭示校外教育机构所存在的问题，并对健全和完善中小学教育培训机构制度尽绵薄之力。

（三）国内外的对比与分析

1、就国外而言，大多数的政府已经意识到校外培训发展是大势所趋，在有些国家和地区，政府对校外培训机构监管力度非常大，甚至连培训机构做的广告也会严格审查。如果培训机构破产，政府会出面保证培训机构赔偿家长的损失。

2、针对全球校外培训问题，联合国教育、科学与文化组织发布了《直面影子教育系统——课外辅导与政府政策抉择》，并且还有专门针对亚洲和欧洲的系列版本，以供世界各国政府免费下载使用。该书被翻译成为了15种语言，是联合国努力让世界各国关注校外培训问题的重要举措之一，也是联合国“全民教育”行动的重要一步。

3、就我国而言，我们并没有排斥校外教育机构。但是中国对校外教育机构的审查与管理有欠缺。

二、项目特色与创新

本创新训练项目的特色创新之处主要体现在以下三个方面，具体为：

   1.在调查方法上：通过问卷调查与数据分析相结合的方式来调查分析本创新训练项目，真实有效的揭示现实问题，具有重要的现实意义。

首先，课题组通过在宜宾各个小学门口发放主题为“宜宾地区教育机构存在的合法性问题及其规制”的调查问卷来统计家长、学生、老师、普通民众对校外教育机构的看法，其中涉及了“是否参加校外教育机构培训”等事实性问题与“是否希望整顿教育机构”等意见性问题；

其次，我组通过对所收集到的调查问卷的数据进行分析，对教育机构不合法存在的比例得出了具体数字，也收集了部分民众对教育机构规制的展望；

最后，综合所有的调查资料和数据分析来总结出其中的精华部分，希望能为教育机构改革贡献出部分力量。

    2.在调查范围上：以跨地域考察的方式，在西部地区的代表性城市成都、宜宾等地进行调查。既避免了同类化，又避免了片面化，力求达到全面客观，能够更有深度的反应西部地区教育机构的存在情况。

    3.在调查内容上：首先，该创新训练项目详细分析了西部地区现存教育机构所涉及的法律问题。

   （1）若是该教育机构经工商局登记，成立了教育咨询公司或者文化公司，则属于商法的管辖范畴；

   （2）教育培训机构需要教育主管部门给予认证并且取得社会力量办学资格方可营业，其培训课程价格需要核算并报教育部门批准，增加课程或改变收费需要向教育部门申请并获得批准后才可改变。教育机构未按程序成立，或是乱收费，则违反了《中华人民共和国教育法》的相关规定。

其次，对教育机构不合法存在并能长期发展的原因进行了调查。

    （1）一家培训机构的运营涉及教育、民政、工商、财政、建设等政府部门与行业协会，但绝大多数培训机构属于超范围经营，并未纳入行政许可范围。而教育部门又没有对其经营行为加以干预的权力，于是就形成了监管盲区；

（2）根据宜宾市教育培训机构设置管理规定，成立教育培训机构需到教育行政部门申请注册登记并设有一定门槛。但业内人士透露，业内惯常做法以教育咨询公司或文化公司的名义向工商申请注册，无需教育许可就能培训营业；

   （3）即使是不合法存在的教育机构，也仍然有广大的市场。很多家长将教育机构当成托儿所一样用于监管孩子，以给自己减轻负担，住宅区附近的小型教育机构也从不担心招生的问题。

    然后，将国内教育机构与国外教育机构进行了对比分析，得出了更有利于国内教育机构的发展模式。

最后，通过调查对西部地区教育机构的发展前景进行的分析，结合调查主体的建议提出了针对教育机构合法性问题的具体规制措施。

三、项目实施方案（包括项目的前期准备、组织实施、实践环节、结题和答辩、成果推广、论文发表、专利申请、教师指导等；要体现指导教师的主导作用和学生的主体作用）

（一）前期的准备：根据选题的方向，收集相关丰富的资料梳理相关的问题，并邀请雷安军老师作为指导老师，帮助对方案可行性做更充分的分析及对后续环节进行指导。

（二）实践环节：（2016年6月-2017年6月，调查的主要地点为：西部地区各线城市代表城市成都、宜宾等，也可扩大到其周边的城市、地区；调查的范围为西部地区中小学培训机构；调查对象主要是中小学教育机构、课后辅导机构、各地区家长、学生以及在有关机构任课人员等）：由指导老师带队，小组成员利用在校周末时间和暑假在相应的各个实习基地实习的机会进行分工合作，更好的对各个地区的机构深入了解，得到更完善的资料。各小组成员分工明确、各司其职，有主要负责深入中小学教育机构做调研的，有主要对家长、学生做调研的，有主要制作问卷的，有主要负责发放问卷和走访调查的。都深入积极地参与到各个地区的实地调查中，把理论和实践充分联系起来。

（三）分析总结（2017年7月-2018年3月，运用对比分析法和系统分析法）：通过对不同地区、不同情况和正规教育机构的对比，总结出西部地区中小学教育机构存在的大体情况以及突出问题；通过对资料和调查结果进行系统分析、汇总结果，寻找问题的切入点和解决的办法。最后在指导老师的专业指导下撰写一份调研报告和一份学术论文，并在2018年4月对项目进行答辩。

（三）成果推广：将团队的成果公开，充分发挥其研究价值，带动年轻大学生对其课题的兴趣和研究，使其具有鲜活力量；使更多的人关注到这一问题，提出创新的方法减轻法律援助机关和社会维稳工作的压力；也对今后的相关研究有重要的借鉴意义。

四、项目支撑条件（1.学生对项目的参与兴趣和自身具备的知识条件、实践基础；2.项目支撑平台；3.指导教师科研项目等）

1、主观方面

  本团队成员都是法学专业的学生，具有强烈的法律意识，这位本次的研究提供了知识条件。此外，团队成员在过去接受的十几年教育中，都曾接触过教育培训机构，对教育培训机构的情况比较了解，对此类项目的研究抱有强烈的兴趣，这为本次调查的顺利开展提供了基础。

2、客观方面

  1）当今越来越多的家长望子成龙，望女成凤。在学校的教育满足不了她们急切的心理时，她们大多会选择利用孩子本就不多的空闲时间送孩子去教育培训机构。但教育培训机构良莠不齐，为她们的选择带来了困扰。开展此项调查可以引起众多家长的共鸣，为本次调查的开展提供了实践基础。

  2）目前教育培训市场上赚钱与提高教育质量之间的矛盾日益尖锐，教育培训机构的合法性问题亟待解决，此项调查可以为解决这一问题提供重要的参考意见，可以得到广泛的社会支持。

  3）教育部门及学校高度重视学生的创新训练，鼓励学生积极参加社会实践，为本次项目的开展提供了重要的支撑与保障。

五、预期成果及交流

1、高质量的调研报告《西部地区中小学教育培训机构所存在的问题及对策》一份、具有一定学术价值和实践意见的学术论文《西部地区中小学教育培训机构法治化管理模式研究》一篇

2、提高社会大众对教育机构的合法性的认识，给家长和孩子营造良好的接受教育的环境。

3、完善西部中小学培训教育机构体制，保障合法机构权益。

4、响应联合国“全民教育”号召。

六、经费预算

1、购买查阅文献资料费：5000元；

2、调查问卷复印费：3000元；

3、数据分析处理费：5000元；

4、路费及食宿费：10000元；

5、调查礼品费：3000元；

6、劳务费：4000

综上，经费预算30000元。

七、指导教师意见

该项目对西部地区中小学教育培训机构通过问卷和访谈等形式进行深入调查，揭示其存在的问题，并提出完善的建议和相关对策。在实证研究的基础上，课题组还将进一步进行理论上的提升，对西部地区中小学教育培训机构法治化管理模式进行研究。该项研究对于治理校外培训机构乱象，净化教育培训市场具有重要的理论意义和实践价值。课题组的组成人员合理，具有完成该项目的能力，故推荐该项目申报国家级大学生创新训练项目。

指导教师签字：    雷安军              

2016年  4 月 21 日

八、二级学院意见

负责人签字（加盖二级学院公章）：                  

年    月     日

九、学校审批意见

负责人签字：                  

年    月     日